6.    Финансы некоммерческих учреждений, организаций      

 

Учреждения и организации, осуществляющие некоммер­ческую деятельность (т. е. не ставящие целью своей деятельности извлечение прибыли), оказывают разнообразные услуги, в том числе социального характера, управленческие, по охране обще­ственного порядка, обороне страны ит. д. В советское время по­чти все расходы этих учреждений финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись бесплатно. В условиях рыночной экономики учреждения и организации, осуществля­ющие некоммерческую деятельность, перешли на новые усло­вия хозяйствования, что привело к значительному расширению состава их финансовых источников (источников финансовых ресурсов).

Под финансовыми ресурсами учреждений и организаций, осу­ществляющих некоммерческую деятельность, понимаются де­нежные средства, мобилизуемые ими из различных источников на осуществление своей деятельности. Источники финансовых ресурсов формируются в зависимости от вида и характера оказы­ваемых услуг. Услуги могут предоставляться потребителям на платной, бесплатной или смешанной основе.

Примерами оказания бесплатных услуг являются услуги в. области государственного управления, обороны страны, охраны общественного порядка и т. д. (услуги обществу в целом).

Платные услуги оказываются в области культуры, искусства, юриспруденции (услуги театров, кинотеатров, выставок, нота­риата, адвокатуры и т. д).

Услуги на смешанной основе — это услуги в области обра­зования, здравоохранения, жилищного хозяйства и т. д.

Источники формирования финансовых ресурсов учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, следующие:

1)         бюджетные средства, выделяемые на основе установлен­ных нормативов;

2)         денежные средства, поступающие за предоставленные ус­луги;

3)         выручка от сдачи в аренду помещений, сооружений, обо­рудования;

4)         добровольные взносы и безвозмездно передаваемые учре­ждениям и организациям материальные ценности;

5)         прочие денежные поступления.

 

Из денежных средств, поступивших из вышеуказанных ис­точников, формируется фонд финансовых ресурсов (доход) уч­реждения, организации. Фонд финансовых ресурсов учреждения, организации используется для:

1) выплаты заработной платы;

2) возмещения материальных и приравненных к ним затрат;

3) расчета с другими организациями и банками;

4) создания фон­дов экономического стимулирования.

 

Учреждения и организации, осуществляющие некоммер­ческую деятельность, имеющие самостоятельный баланс и рас­четный счет, могут привлекать кратко- и долгосрочные кредиты для своей деятельности.

Мобилизация и использование финансовых ресурсов в не­коммерческих учреждениях и организациях осуществляется на основе сметного финансирования и самофинансирования. Если услуги предоставляются потребителям бесплатно, то главным источником формирования финансовых ресурсов выступают бюджетные средства, предусматриваемые в системе расходов и доходов. В смете, наряду с бюджетными, могут отражаться дру­гие источники финансирования. Функционирование некоммер­ческих учреждений и организаций на началах самоокупаемости и самофинансирования означает полное возмещение затрат за счет выручки от предоставления платных услуг. Формирование и использование их финансовых ресурсов отражается в финансо­вом плане по соответствующим статьям доходов и расходов.

На некоммерческих началах функционируют общественные объединения: творческие союзы, общественные организации, благотворительные фонды, ассоциации и др. В силу доброволь­ности создания общественных объединений основным источ­ником их финансовых ресурсов являются вступительные и член­ские взносы. Использование общественными объединениями бюджетных средств, формируемых на основе обязательных пла­тежей налогоплательщиков, является недопустимым.

Финансовые ресурсы в некоммерческих учреждениях и орга­низациях используются: 1) для покрытия текущих затрат, в том числе для расчетов со сторонними организациями и уплаты про­центов за кредит; 2) для формирования фондов экономического стимулирования.

К фондам экономического стимулирования относятся:

1)         фонд производственного и социального развития;

2)         фонд материального поощрения (фонд оплаты труда);

3)         фонд валютных отчислений.

 

Источниками формирования фондов экономического стиму­лирования являются: 1) совокупный доход учреждения; 2) спе­цифические поступления.

В качестве примера специфических поступлений можно при­вести следующие специфические дополнительные зачисления в фонд производственного и социального развития:

1)         экономия на материальных затратах (кроме экономии рас­ходов на питание больных, приобретения медикаментов и перевязочных средств);

2)         экономия по расчету со сторонними организациями и процентам за кредит;

3)         выручка от реализации излишнего, устаревшего и изно­шенного оборудования, материалов и других материаль­ных ценностей;

4)         средства, полученные за предоставление в аренду зданий, сооружений, оборудования, транспорта и т. д.

 

Некоммерческие учреждения и организации самостоятельно разрабатывают свои финансовые планы. В рамках финансового планирования учреждения и организации составляют: 1) смету расходов при финансировании своей деятельности за счет бюд­жетных средств; 2) смету расходов и доходов, если организации, кроме бюджетных, имеют другие источники финансирования.

Для составления смет используются контрольные цифры, экономические нормативы и государственный заказ.

Контрольные цифры состоят из показателей, отражающих спе­цифику и конечные результаты деятельности соответствующего учреждения, а также определяющих перспективы его развития. Они не носят директивного характера, а доводятся до учрежде­ний и организаций в качестве ориентиров по достижению соот­ветствующего уровня социального обслуживания населения.

Контрольные цифры включают:

1)         численность и состав обслуживаемого учреждением насе­ления;

2)         объем и качество выполняемых учреждением услуг;

3)         показатели технического оснащения учреждения и обес­печенности транспортом;

4)         показатели социального развития трудовых коллективов соответствующих учреждений.

 

Экономические нормативы служат основой для расчета об­щей суммы финансовых средств, необходимых для обес­печения деятельности учреждения, организации. Они опре­деляются с учетом научно обоснованных социальных норм и увеличения потребностей населения. Их соблюдение должно обеспечивать возмещение материальных и приравненных к ним затрат, формирование средств на выплату заработной платы, создание необходимой материально-технической базы, социальное развитие и материальное стимулирование трудо­вого коллектива.

 

Экономические нормативы включают в себя:

1)         норматив бюджетного финансирования действующего уч­реждения, организации;

2)         норматив образования фонда заработной платы;

3)         норматив образования фонда производственного и соци­ального развития;

4)         норматив образования фонда валютных отчислений за счет валютной выручки.

Кроме контрольных цифр и экономических нормативов не­коммерческие учреждения могут получать государственный за­каз, подразумевающий ввод в действие новых мощностей и объек­тов за счет государственных централизованных капитальных вло­жений.

Составленная на основе контрольных цифр, нормативов и государственного заказа смета должна иметь обязательные рек­визиты и включать три основных раздела: свод расходов и дохо­дов, производственные показатели, расчеты и обоснования рас­ходов и доходов.